Organització política

És un plaer —i un deure— estar amb vostès en aquest punt d’inflexió per al Canadà i per al món.

Avui parlaré de la ruptura de l’ordre mundial, de la fi de la grata ficció i de l’alba d’una realitat brutal en la qual la geopolítica de les grans potències no té fre.

Però sostinc, així i tot, que altres països —en particular les potències mitjanes com el Canadà— no estan indefensos. Tenen el poder de construir un nou ordre que integri els nostres valors, com el respecte dels drets humans, el desenvolupament sostenible, la solidaritat, la sobirania i la integritat territorial dels Estats.

El poder dels menys poderosos comença amb l’honestedat.

Cada dia se’ns recorda que vivim en una era de rivalitat entre grans potències. Que l’ordre basat en normes s’està esvaint. Que els forts fan el que poden, i els febles pateixen el que deuen.

Aquest aforisme de Tucídides es presenta com a inevitable: la lògica natural de les relacions internacionals reimposant-se. I, davant aquesta lògica, existeix una forta tendència dels països a adaptar-se per a encaixar. A acomodar-se. A evitar problemes. A esperar que l’acatament compri seguretat.

No ho farà.

Llavors, quines són les nostres opcions?

En 1978, el dissident txec Václav Havel va escriure un assaig titulat El poder dels sense poder. En ell va plantejar una pregunta senzilla: com se sostenia el sistema comunista?

La seva resposta començava amb un venedor de verdura. Cada matí, aquest botiguer col·loca un rètol en el seu aparador: “Proletaris de tots els països, uniu-vos!”. No ho creu. Ningú ho creu. Però ho col·loca de totes maneres: per a evitar problemes, per a assenyalar conformitat, per a portar-se bé. I com cada botiguer en cada carrer fa el mateix, el sistema persisteix.

No sols mitjançant la violència, sinó mitjançant la participació de la gent comuna en rituals que, en privat, sap que són falsos.

Havel va cridar a això “viure dins d’una mentida”. El poder del sistema no prové de la seva veritat, sinó de la disposició de tots a actuar com si fos cert. I la seva fragilitat prové de la mateixa font: quan fins i tot una sola persona deixa d’actuar —quan el venedor de verdura treu el seu rètol— la il·lusió comença a esquerdar-se.

Ha arribat el moment que les empreses i els països retirin els seus rètols. Durant dècades, països com el Canadà van prosperar sota el que anomenem l’ordre internacional basat en normes. Ens unim a les seves institucions, lloem els seus principis i ens beneficiem de la seva previsibilitat. Podíem impulsar polítiques exteriors basades en valors sota la seva protecció.

Sabíem que la història de l’ordre internacional basat en normes era parcialment falsa. Que els més forts s’eximirien quan els convingués. Que les regles comercials s’aplicaven de manera asimètrica. I que el dret internacional s’aplicava amb rigor variable segons la identitat de l’acusat o de la víctima.

Aquesta ficció era útil, i l’hegemonia estatunidenca, en particular, va ajudar a proveir béns públics: rutes marítimes obertes, un sistema financer estable, seguretat col·lectiva i suport a marcs per a resoldre disputes.

Així que vam posar el rètol en la finestra. Participem en els rituals. I, en gran manera, evitem assenyalar les bretxes entre la retòrica i la realitat. Aquest pacte ja no funciona. Permetin-me ser directe: estem enmig d’una ruptura, no d’una transició. En les dues últimes dècades, una sèrie de crisis —financera, sanitària, energètica i geopolítica— van deixar al descobert els riscos d’una integració global extrema.

Més recentment, les grans potències van començar a usar la integració econòmica com a arma. Aranzels com a palanca. Infraestructura financera com a coerció. Cadenes de subministrament com a vulnerabilitats a explotar. No es pot “viure dins de la mentida” del benefici mutu mitjançant la integració quan la integració es converteix en la font de la teva subordinació. Les institucions multilaterals en les quals es recolzaven les potències mitjanes —l’OMC, l’ONU, les COP—, l’arquitectura de la resolució col·lectiva de problemes, estan molt afeblides.

Com a resultat, molts països estan arribant a les mateixes conclusions. Han de desenvolupar major autonomia estratègica: en energia, aliments, minerals crítics, finances i cadenes de subministrament. Aquest impuls és comprensible. Un país que no pot alimentar-se, proveir-se d’energia o defensar-se té poques opcions. Quan les normes ja no et protegeixen, has de protegir-te tu. Però siguem lúcids sobre on condueix això. Un món de fortaleses serà més pobre, més fràgil i menys sostenible.

I hi ha una altra veritat: si les grans potències abandonen fins i tot la pretensió de normes i valors per a perseguir sense traves la seva poder i interessos, els beneficis del “transaccionalisme” es tornen més difícils de replicar. Els hegemònics no poden monetitzar contínuament les seves relacions. Els aliats diversificaran per a cobrir-se davant la incertesa. Compraran assegurances. Augmentaran opcions. Això reconstrueix la sobirania —una sobirania que abans estava ancorada en normes—, però que estarà cada vegada més ancorada en la capacitat de resistir la pressió.

Aquesta gestió clàssica del risc té un cost. Però aquest cost de l’autonomia estratègica, de la sobirania, també pot compartir-se. Les inversions col·lectives en resiliència són més barates que que cadascun construeixi la seva pròpia fortalesa. Els estàndards compartits redueixen la fragmentació. Les complementarietats són de suma positiva.

La pregunta per a les potències mitjanes, com el Canadà, no és si hem d’adaptar-nos a aquesta nova realitat. Hem de fer-ho. La pregunta és si ens adaptem simplement construint murs més alts —o si podem fer una cosa més ambiciosa.

El Canadà va ser dels primers a escoltar el crit d’atenció, la qual cosa ens va portar a canviar de manera fonamental la nostra postura estratègica. Els canadencs saben que la nostra vella i còmoda suposició que la nostra geografia i les nostres filiacions en aliances conferien automàticament prosperitat i seguretat ja no és vàlida.

El nostre nou enfocament es basa en el que Alexander Stubb ha denominat “realisme basat en valors” —o, dit d’una altra manera, aspirem a ser principistes i pragmàtics. Principistes en el nostre compromís amb valors fonamentals: la sobirania i la integritat territorial, la prohibició de l’ús de la força excepte quan sigui coherent amb la Carta de l’ONU, el respecte dels drets humans. Pragmàtics en reconèixer que el progrés sol ser incremental, que els interessos divergeixen, que no tots els socis comparteixen els nostres valors.

Ens estem comprometent àmpliament, de manera estratègica, amb els ulls oberts. Afrontem activament el món tal com és, no esperem al món tal com volguéssim que fora. El Canadà està calibrant les seves relacions perquè la seva profunditat reflecteixi els nostres valors. Estem prioritzant un compromís ampli per a maximitzar la nostra influència, donada la fluïdesa del món, els riscos que això planteja i el que està en joc de cara al que ve. Ja no depenem només de la força dels nostres valors, sinó també del valor de la nostra força.

Estem construint aquesta força a casa. Des que el meu govern va assumir el càrrec, hem retallat impostos sobre ingressos, guanys de capital i inversió empresarial; hem eliminat totes les barreres federals al comerç interprovincial; i estem accelerant un bilió de dòlars d’inversió en energia, IA, minerals crítics, nous corredors comercials i més enllà. Estem duplicant la nostra despesa en defensa per a 2030, i ho fem de maneres que enforteixin les nostres indústries nacionals.

Ens estem diversificant ràpidament en l’exterior. Hem acordat una associació estratègica integral amb la Unió Europea, incloent-hi l’adhesió a SAFE, els mecanismes europeus de compra de defensa. Hem signat altres dotze acords comercials i de seguretat en quatre continents en els últims sis mesos. En els últims dies, hem conclòs noves associacions estratègiques amb la Xina i Catar. Estem negociant pactes de lliure comerç amb l’Índia, l’ASEAN, Tailàndia, Filipines i Mercosur.

Per a ajudar a resoldre problemes globals, estem impulsant una geometria variable: diferents coalicions per a diferents assumptes, basades en valors i interessos. A Ucraïna, som membre central de la Coalició dels Disposats i un dels majors contribuents per càpita al seu defensa i seguretat. En sobirania àrtica, ens mantenim fermament al costat de Groenlàndia i Dinamarca i secundem plenament el seu dret únic a determinar el futur de Groenlàndia.

El nostre compromís amb l’Article 5 és indestructible. Treballem amb els nostres aliats de l’OTAN (incloent el Nordic Baltic) per a assegurar encara més els flancs nord i oest de l’aliança, incloent-hi inversions sense precedents en radar d’abast més enllà de l’horitzó, submarins, aeronaus i presència terrestre.

En el comerç plurilateral, estem impulsant esforços per a tendir un pont entre l’Acord Transpacífic i la Unió Europea, creant un nou bloc comercial de 1.500 milions de persones. En minerals crítics, estem formant clubs de compradors ancorats en el G7 perquè el món pugui diversificar-se i allunyar-se d’un subministrament concentrat. En IA, cooperem amb democràcies afins per a garantir que, en última instància, no ens vegem obligats a triar entre hegemònics i hiperescaladors.

Això no és multilateralisme ingenu. Tampoc és dependre d’institucions afeblides. És construir coalicions que funcionin, assumpte per assumpte, amb socis que comparteixen suficient terreny comú com per a actuar junts. En alguns casos, serà la gran majoria de les nacions. I és crear una densa xarxa de connexions a través del comerç, la inversió i la cultura, de la qual puguem valer-nos per a desafiaments i oportunitats futures. Les potències mitjanes han d’actuar juntes perquè, si no estàs en la taula, estàs en el menú. Les grans potències poden permetre’s anar soles. Tenen la grandària de mercat, la capacitat militar, la palanca per a dictar condicions. Les potències mitjanes no.

Però quan només negociem bilateralment amb un hegemònic, negociem des de la feblesa. Acceptem el que se’ns ofereix. Competim entre nosaltres per ser els més complaents. Això no és sobirania. És la representació de la sobirania mentre s’accepta la subordinació.

En un món de rivalitat entre grans potències, els països intermedis tenen una elecció: competir entre si pel favor o unir-se per a crear un tercer camí amb impacte. No hem de permetre que l’auge del poder dur ens encegui davant el fet que el poder de la legitimitat, la integritat i les normes continuarà sent forta —si triem exercir-lo junts.

La qual cosa em retorna a Havel. Què significaria per a les potències mitjanes “viure en la veritat”?

Significa nomenar la realitat. Deixar d’invocar “l’ordre internacional basat en normes” com si continués funcionant tal com s’anuncia. Cridar al sistema pel que és: un període en el qual els més poderosos persegueixen els seus interessos usant la integració econòmica com una arma de coerció.

Significa actuar amb coherència. Aplicar els mateixos estàndards a aliats i rivals. Quan les potències mitjanes critiquen la intimidació econòmica que ve d’una direcció però guarden silenci quan ve d’una altra, estem mantenint el rètol en la finestra.

Significa construir allò en què diem creure. En lloc d’esperar que l’hegemónic restauri un ordre que està desmantellant, crear institucions i acords que funcionin com es descriuen. I significa reduir la palanca que permet la coerció.

Construir una economia domèstica fort hauria de ser sempre la prioritat de tot govern. Diversificar internacionalment no és només prudència econòmica; és la base material per a una política exterior honesta. Els països es guanyen el dret a postures basades en principis reduint la seva vulnerabilitat a represàlies.

El Canadà té el que el món vol. Som una superpotència energètica. Posseïm vastes reserves de minerals crítics. Tenim la població més educada del món. Els nostres fons de pensions estan entre els majors i més sofisticats inversors del planeta. Tenim capital, talent i un govern amb una enorme capacitat fiscal per a actuar amb decisió. I tenim els valors als quals molts altres aspiren.

El Canadà és una societat pluralista que funciona. El nostre espai públic és sorollós, divers i lliure. Els canadencs segueixen compromesos amb la sostenibilitat. Som un soci estable i fiable —en un món que no ho és—, un soci que construeix i valora relacions a llarg termini.

El Canadà té alguna cosa més: el reconeixement del que està passant i la determinació d’actuar en conseqüència. Entenem que aquesta ruptura exigeix més que adaptació. Exigeix honestedat sobre el món tal com és.

Estem llevant el rètol de la finestra. El vell ordre no tornarà. No hauríem de lamentar-ho. La nostàlgia no és una estratègia. Però, a partir de la fractura, podem construir una mica millor, més forta i més just. Aquesta és la tasca de les potències mitjanes, que són les que més han de perdre en un món de fortaleses i les que més han de guanyar en un món de cooperació genuïna.

Els poderosos tenen el seu poder. Però nosaltres també tenim alguna cosa: la capacitat de deixar de fingir, de nomenar la realitat, de construir la nostra força a casa i d’actuar junts. Aquest és el camí del Canadà. Ho triem oberta i confiadament. I és un camí àmpliament obert a qualsevol país disposat a recórrer-lo amb nosaltres.